生产力委员会对行业援助的近视失败

作者:平煞旅

<p>生产力委员会(PC)每年都会制作一份关于澳大利亚政府对工业援助的年度报告卡</p><p>每年,它都会挑选出“常见的嫌疑人”,尤其是制造业</p><p>今年的贸易和援助评论2012-13也不例外政府本身宣布“结束权利时代”这是否标志着关于政府在经济中的作用或新政策的开始的争论的结束</p><p> PC,就像伪造的军事指挥官一样,只是在打最后的战争吗</p><p>虽然世界各国政府可能会放弃传统的政策方法,但他们越来越认识到促进全球市场和价值链中的经济复杂性,创新和竞争力的重要性相比之下,PC估计了工业援助的价值,例如关税和税收优惠,仅参考消费者和其他行业的成本,这些行业利用辅助行业的产出作为其自身生产的投入分析反映了新古典经济正统观念,其中经济福利通过畅通的市场机制得到最好的保障,以及政府的合法作用局限于一组非常有限的“市场失灵”这种方法在澳大利亚的政策思想中占据主导地位,不仅因为它引导了数学定理的逻辑,而且因为它具有不言而喻的直观吸引力</p><p>但是,它的逻辑和吸引力都是这种方法越来越受到rea发展的挑战l生产和贸易世界因此,PC评论中至少存在三个争论领域,该评论从“国家间比较优势”原则开始,该原则认为,如果专业化,两个国家将会更好</p><p>生产和交易那些具有相对成本优势的商品,即使其中一种商品在所有商品中具有绝对成本优势,这种优势取决于每个国家的劳动力,资本和土地的相对比例</p><p>但是,所需的假设是这项运作原则是完全不现实的,它们不包括资本和劳动力的国际流动;没有规模经济生产;在每个国家生产和交易的相同商品;相同的技术即使是保罗萨缪尔森,他在65年前建立了数学上严谨的比较优势形式,也认识到它不适用于现实的贸易世界</p><p>这个世界的特点是大规模的资本流动,不确定性,增加的回报,产品差异化,寡头垄断和持续的技术变革比较优势预测产业间贸易(国家专门制造和交易服装或汽车),但实际上产业内贸易占主导地位(国家生产和贸易衣服和汽车)例如,德国不仅是领先的高级机动车和机床出口商,也是“世界第二大纺织品和第四大服装出口国”正是由于这些特点,先进的制造业和服务业需要政府支持,通过研发减税,公共采购,技术转让计划,网络经纪和学校,大学的大投资技术教育和专业基础设施这种支持创造了高技能,高生产率的工作岗位,建立了科学技术基础,并使整个经济体的技术溢出效应PC Review发现,自1970年以来,制造业的有效援助率已从35下降%到4%显然并非所有过去的援助都得到了很好的构想,但这是否足以证明对制造业衰退漠不关心</p><p>在第三世界经济结构中难以维持第一世界生活标准,在采矿和金融领域只有少量高薪工作,其余在低生产率,低工资服务,如老年护理和零售业,PC方法的第二个问题是否“政府援助”的定义完全是武断的审查的估计最初被称为涵盖“有选择地使特定公司,行业或活动受益的那些措施,并且可以根据测量和数据可用性的实际限制来量化”这似乎是直接或间接地为工业提供任何形式的优惠支持 然而,审查限制了对关税的援助,有限的税收优惠,如研发的税收优惠,以及直接预算援助,如为CSIRO和汽车业提供资金</p><p>它明确排除:“对竞争的监管限制......退休金的税收优惠......政府影响一系列服务行业的计划,主要涉及提供保健,教育和社区服务...... [和]资源获取安排,包括采矿,林业和渔业“效果是将制造业描绘成一个高成本的制造业</p><p>其他行业,尤其​​是服务业如果只包括其中一些被排除在外的措施,那么政府行业援助的规模和分布就会出现完全不同的情况</p><p>例如,想象一下在国际货币政策背景下评估“对竞争的监管限制”基金发现澳大利亚拥有最集中和最专业的资金世界上的餐桌银行系统或者举一个例子,比较估计的7110亿澳元的净制造业援助与2013-14财年分配给320亿澳元的退休金行业的税收收入,包括资本收益特许权和税收减让据计算,这些税收优惠相当于年龄养老金的年度支出同样,30%的私人医疗保险退税是150亿澳元的税收优惠,旨在“扭曲”消费者对这个行业的支出还有其他例子,但最多与资源部门有重大关系,再次被排除在政府援助的定义之外,加上对采矿基础设施的巨额公共投资,据估计,过去六年中仅有州每年提供30亿澳元,450亿澳元柴油燃油退税和其他税收补贴的年度支出确保采矿符合资格制造业的“乞丐”地位,但显然没有耻辱矿业公司反对资源租赁税的运动,这可能为一个挪威式的主权财富基金奠定了基础,现在由于合法但昂贵的要求而更加复杂化避税上周报道称,澳大利亚最大的煤矿企业“尽管收入达150亿澳元,但过去三年的税收几乎为零,因为它通过向海外员工提供大量不必要的高额贷款来大幅减少税收风险”最后, PC Review中的建模具有最大化政府援助成本和最小化其收益的效果例如,审查并不试图估计由业务创新支持措施引起的研发和生产力的增加同样,政府在CSIRO上的支出是在PC的会计框架中,纳税人和工业的净成本这些措施简单地假定为ine有效或只是“无谓”的成本无论对当地汽车行业的优惠或其他方面的帮助,这种援助的成本在对行业产出所产生的收入,公司和商品及服务税税收的审查中是不平衡的</p><p>本地汽车制造商在2011 - 12年度的收入为1,960亿澳元,这些来源的收入将抵消2012 - 13年估计的10亿澳元的援助价值,以抵消政府从汽车行业收到的收入,但仅限于包括援助成本在内,个人电脑假设汽车行业的劳动力和资本将在没有援助的情况下得到充分利用然而,我们所知道的是,当本地制造商在2016 - 17年左右撤离时,资本将被遣返回母公司或投资于泰国的汽车生产同样,对制造工厂关闭的劳动力冗余的研究表明,大约三分之一的人离开了劳动力,三分之一得到了较低的劳动力高质量的工作,只有三分之一得到同等或更好的工作这一发现已被最近对汽车厂关闭的研究所证实 澳大利亚政府是否应该增加对汽车装配制造的共同投资以保留当地业务,是否应该重新部署对汽车零部件供应商或具有更大创新,增长和出口潜力的其他行业的支持,或者是否应该重新支持所有行业,无论其地位和意义如何</p><p>不幸的是,....

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